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国资报告 2018-03-28 封面报道「央企负责人的2018」之改革篇
发布时间:2018-03-30  文章来源:中国黄金集团

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党的十八大以来,国企改革重大举措相继落地,重点难点问题不断取得新突破。就中央企业而言,分类改革全面铺开,功能定位更加明确,“十项改革”试点取得重大进展,形成了一批可复制的经验。此外,混合所有制改革稳步推进,重组整合扎实推进,三项制度改革也进一步深化。

2017年10月召开的党的十九大,对国企改革做出了新的重大部署,为新时代国企改革指明了方向。2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是国企改革继往开来的关键之年。面对改革新征程,央企老总们怎么想,又将如何做?


混改进一步发力


2017年11月,国务院国资委主任肖亚庆接受《人民日报》专访时指出,国企改革正全面进入施工期,下一步要牢牢把握改革的正确方向,按照国企改革的顶层设计,扎扎实实地推进国有企业改革各项任务落地见效。

混改就是国企改革施工期的重要任务之一。党的十八大以来,混改企业数量不断扩大,层次不断提升,领域也不断拓宽。对于混改下一步,2017年12月,肖亚庆在《人民日报》刊发署名文章指出,积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革,有效探索重点领域混合所有制改革,在引导子公司层面改革的同时探索在集团公司层面推进混合所有制改革。

上述要求在央企老总们2018年的工作安排中得到了充分体现。

按照国资委关于央企功能界定与分类的指导意见,中钢集团及所属企业均是主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业。中钢集团总经理刘安栋表示,在完成公司制改革后,要积极引入其他资本实现股权多元化,以增强发展活力,提高经济效益,放大国有资本功能。

中国黄金董事长宋鑫也表示,生产性服务板块要积极探索混合所有制改革,统筹协调整合集团内采掘、炸药、物资供应等方式和渠道,放大国有资本功能,全力构建集团公司一体化产业优势。

在混改层级方面,国机集团董事长任洪斌表示,扩大三级企业进行混合所有制改革试点,积极争取机会,让更多企业进入试点名单。同时,持续探索推进重点二级企业混合所有制改革,激发企业发展活力、增强企业发展动力。

新兴际华董事长奚国华则表示,探索集团层面改革,放大国有资本功能。“引入央企、地方国企和其他所有制战略合作者,试水集团级混合所有制改革,粘聚产业上下游合作者。”

值得注意的是,一些央企老总还将上市公司的二次混改作为2018年工作安排之一,体现了混改新的发展和变化。

任洪斌强调,要推进上市公司进行“二次混改”,鼓励上市公司通过定向增发方式引入战略投资者,完善国有控股公司治理结构,提升集团上市公司价值。

另外,随着相关政策的发布和试点工作的开展,国有控股混合所有制企业员工持股得到了更多央企老总的重视,并强调要将其作为企业激励约束机制的重要手段。

“我们要实施员工持股、项目激励等措施,来调动我们员工积极性、创造性、能动性。”中远海运董事长许立荣说。

中粮集团党组副书记、总裁于旭波表示,将继续探索并积极争取混改中的员工持股,通过增资扩股向经营管理人员和核心骨干授予一定比例的股权,更多地把干部员工利益与企业可持续发展绑定。

中钢集团董事长徐思伟也表示,集团鼓励人才资本和技术要素贡献占比较高的各经营单元,依法依规推进骨干员工持股,建立以资本为纽带的利益共同体,促进员工和企业共同成长,共享发展成果。

市场化改革再深入


国企改革进入“施工期”,央企的另一重要任务是市场化改革。

党的十八大以来,随着改革的不断深入,央企市场化运行机制更加完善,集团化管控能力不断增强,企业运行质量和效率、发展活力和动力也不断提升。不过,距离真正形成有效制衡的公司法人治理结构,和灵活高效的市场化经营机制,央企还有许多工作要做。

在公司法人治理结构方面,兵装集团董事长徐平表示,加强和完善公司制改革后的董事会建设,并推动各级子企业全面建立规范董事会,增强子企业董事会决策能力和整体功能,推进落实董事会职权,推进市场化聘用总经理。

徐平同时强调,坚持把党的领导有机融入公司治理各环节,完善党组(党委)研究讨论作为董事会和经理层决策的前置程序,持续全面推进企业党委书记、董事长“一肩挑”和党员总经理兼任党委副书记模式。

保利集团对照国有资本投资公司试点的要求提出,集团需要进一步优化管控架构和模式,要梳理管理权限。总部把方向,子公司抓落实,不做重复劳动。保利集团董事长徐念沙说,党委会要发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,落实前置程序要求,引领改革发展。董事会要抓好战略管控,推动法人治理结构建设,推动落实改革方案。经理班子要改进工作作风,各级经理班子要做到敢担当、抓落实,敢做能成,确保完成所有改革目标,各项经营指标,提高补短板、突瓶颈的能力。

中国诚通党委书记、董事长马正武要求,集团和所出资企业要成为中国特色现代企业制度的“最佳实践者”。“要充分利用试点作为‘综合改革试验区’的政策优势,加快集团公司和所出资企业市场化机制改革,在市场化选人用人、差异化薪酬分配制度、员工持股等方面抓紧制定可行的操作方案,开展试点,推进实施”。

三项制度改革是企业市场化改革的关键环节。肖亚庆在《人民日报》刊发的署名文章指出,持续深入企业内部三项制度改革,推进经理层任期制和契约化管理,推行职业经理人制度,探索企业领导人员差异化薪酬分配办法,建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,推动企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

在上述方面,央企老总们在2018年的工作安排中,有不少新想法和新规划。

比如,中国黄金董事长宋鑫对公司旗下老企业和新企业进行了区分,并提出了不同要求。“老企业要优化设置岗位,强化岗位管理,甩掉人员臃肿的历史包袱,实现减员增效;新企业要建立竞争择优、能上能下、收入能增能减,充满活力的选人用人机制,提高劳动效率,增强企业活力,提升企业竞争力。”

国投董事长王会生表示,要加大对各级企业经理层实行契约化、任期制管理的改革力度,“立下军令状,明确责权利,干得好就激励,干不好就调整。”

中远海运董事长许立荣强调,要在更大范围推行职业经理人制度。“目前,我们已通过试点推行了职业经理人制度,并取得了不错的效果。下一步,对于集团的上市公司、一些海外公司、一些三四级公司,也要做好相应计划,大力推进职业经理人制度。” 许立荣同时指出,董事会与职业经理人应签订聘用和业绩两份合同,采取内部人员身份转换等方式,选聘职业经理人和经营管理者,真正建立“能进能出、能上能下、能增能减”制度,以此促进企业的健康发展。”

中国一重董事长、党委书记刘明忠提出,要在内部市场化选聘基础上,逐步扩大外部选聘比例,尤其在工程总包、新业务板块发展等方面,外部市场化选聘比例总体要达到60%以上。要在二、三级公司全面推行经理层三年任期制,引入职业经理人制度,实行市场化薪酬,畅通企业经理层成员与职业经理人身份转换通道,逐步扩大职业经理人队伍。

2017年9月,《中共中央、国务院关于营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的意见》正式对外公布,引起社会广泛关注。值得注意的是,该意见明确提出了“国有企业家”的概念,并对国有企业家的地位、作用进行了多方面的阐释。在2018年的工作安排中,激发和保护企业家精神也成为央企老总们的关注点之一。

中国电科董事长熊群力表示,要创新企业家选拔、培养、考评、激励等方面的机制,塑造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围,营造有利于企业家成长的生态环境。

中建集团党组书记、董事长官庆表示,要积极推进企业家精神培育,加速领导人员向国有企业家转型,培养造就一支国有企业家队伍。

中国建材董事长宋志平也表示,要大力激发和弘扬以创新、坚守、责任为内核的企业家精神,要培育和关怀优秀企业家,还要给企业家营造创新的良好环境,宽容失败,营造尊重和支持企业家的文化氛围,让企业家能安心、安身、安业。


“处僵治困”更坚决



当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定工作举措的根本要求。

肖亚庆在《人民日报》刊发的署名文章也指出,推动国有资本形态转换和结构调整,支持创新发展前瞻性战略产业,加快处置低效无效资产,淘汰落后产能,剥离办社会职能,解决历史遗留问题,提高国有资本配置效率。

对于上述要求,央企老总们在2018年工作会议上纷纷提出了明确的数字和时间节点。

兵装集团董事长徐平表示,深入推进压减工作,力争全年减少法人户数25户,管理层级要压缩到四级以内。同时,加快推进“处僵治困”,全年确保完成18家“僵困”企业治理,坚决完成国资委任务。

中国黄金总经理刘冰也指出,要坚定不移推进“处僵治困”专项改革。各企业要勇于担当,创造性地开展工作,确保到2018年底全面完成31户企业的“处僵治困”任务。同时,在严控新设法人单位的同时,确保完成40户法人企业的“压减”工作,并尽快与地方政府对接,签订移交协议,争取国有资本预算支持,确保年底前完成“三供一业”分离移交工作。

处僵治困,压缩层级,央企老总们不仅有目标,还有方法。

国机集团董事长任洪斌表示,进一步推进压缩层级、僵困企业治理等专项工作,分解目标任务,层层落实责任,及时通报工作进展,对于在“瘦身健体”工作中表现突出的单位和个人给予奖励。同时建立部门间协同推进的工作机制,充分发挥合力,落实压减指标,统筹实施88户僵困企业处置治理工作。

值得注意的是,央企老总们在不遗余力推进处僵治困和压缩层级的同时,认识也进一步深化和提升。

中远海运董事长许立荣表示,有时根据发展需要,还需增加新业务。但必须强调,这样一边在压减一些企业、一边在申请新的企业,要考虑清楚是否是企业所必需的,否则,就容易使压减任务“按下葫芦起了瓢”。

中国五矿总经理国文清也指出,处僵治困不仅要治标更要治本,要深入剖析典型的僵尸特困企业,总结经验教训,切忌产生新的僵尸特困企业。

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